總預算卡卡又一例 飛彈預算美未批准 國防部搶編惹議

明年度中央政府總預算5度卡關，立法院長韓國瑜今天下午將為此二度召集朝野協商。不過就在朝野努力化解僵局之際，明年度國防預算新增軍事投資，陸海軍採購刺針肩射式防空飛彈的數量與金額，至今尚未經美國政府批准出售。由於數量從500枚大幅增至2530枚，金額由新台幣133.75億提升到690.16億元，預算編列引發爭議。

行政院編列114年度中央政府總預算案，其中，整體國防預算新台幣6470億元，占GDP約2.45%。雖然未達GDP3%，甚至與美國前總統川普揚言應達GDP5%相去甚遠，但已創歷史新高。國防部強調，不會跟其他國家做軍備競賽。

惟此國防預算中，卻出現編列方式非如以往軍購，採作業階段先編機密預算，待案件底定再轉為公開，亦即美方尚未批准前即公布預算，引發關注。國防部回覆，針對美方已供售案項，若因作戰實需，需再次辦理增購作業，均係以公開書表送立法院審查，以符施政公開透明之原則。

國軍已擁有將八聯裝刺針飛彈裝在悍馬車上的「復仇者」防空系統，以及附有腳架的雙聯裝刺針（ＤＭＳ）系統，但最基本的肩射型直到近年才批准，軍購計畫代號「遊龍」，由106會計年度開始，至114年度結案。陸軍與海軍均引進250枚飛彈，各自採購108與70套發射器，預算各為72.65億元、61.1億元。

國防部於今年5月31日以「國略建軍字1130141367」號令，大幅修改採購計畫內容。陸海軍將各自再增購1985、45枚飛彈，以及549、15套發射系統，完成時間也從114年延到120年度。總金額增至690.16億元，其中陸軍增加521.1億元，海軍增加12.38億元。

事實上明年度國防預算新增項目不多，但總金額超過18億美元的龐大軍備採購，美國國防部安合局（ＤＳＣＡ）至今尚未公告，代表美國政府仍未批准。

美國對外軍售，事先必然會先與買主國進行溝通，因此採購案應由美方先批准公告，或我方先編預算？陳水扁政府時代曾編列1580億元「鳳隼」專案，採購66架F-16戰機，當時宣稱，先編預算才能讓美方感受我方防衛決心，但小布希政府根本就不打算出售，預算編了，採購案卻無疾而終。

有了前例教訓，國軍通常在私下談判已有一定眉目始編列預算，且會列為機密項目，直到美方宣布批准對台出售，翌年起轉公開預算。